Есть в России традиция усматривать в «колебаниях» верховной власти
определенную «генеральную линию», указывающую на ее «действительные»
политические намерения. Если российская верховная власть начинает всерьез «колебаться»,
это верный признак «грядущих» перемен. Отсюда привычка российского либерала
измерять амплитуду «колебаний» власти.
В марте 1859 года второе отделение собственной канцелярии Его Величества внесло
в Государственный Совет Империи проект закона: «Об обеспечении договоров
и обязательств ипотечным порядком». Цель закона введение в России так называемой
ипотечной системы регистрации прав на недвижимость, основанной на признании «бесповоротности»
законным порядком укрепленных прав собственности для всякого добросовестного приобретателя.
В историю «ипотечной реформы» в России он вошел как проект графа Блудова.
В 1860 году проект Блудова был передан в комиссию «о земских банках»,
учрежденную при министерстве финансов. В рамках комиссии для окончательной доработки
законопроекта был создан особый «ипотечный отдел». Однако в 1867 году
Высочайшим повелением «дело о разработке ипотечной системы» было передано
в ведение министерства юстиции, где для этих целей была учреждена «ипотечная
комиссия».
В 1867 году эта комиссия представила на рассмотрение Государственного совета
второй вариант ипотечного устава: Положение «Об укреплении прав на недвижимое
имущество». На его основе Государственным Советом были разработаны так
называемые «главные основания ипотечной реформы». По состоявшемуся
в мае 1881 года Высочайшему повелению их стали именовать «высочайше утвержденные
главные основания».
Тогда же для очередной «окончательной» доработки закона была учреждена
еще одна комиссия: исключительно из членов Государственного Совета, получившая
исключительное право допускать в тексте будущего закона какие-либо «частные
отступления» от высочайше утвержденных «главных оснований». Однако
на этом разработка «ипотечной реформы» не закончилась. Она лишь вступила
в новую фазу «высочайшего осмысления».
В 1882 году состоялся доклад министра юстиции Дмитрия Набокова императору. Из
доклада следовало: введение в России ипотечной системы регистрации прав на недвижимое
имущество, основанной на признании бесповоротности «укрепленных» прав
собственности, невозможно без изменения законодательства в целом. Была создана
очередная комиссия: для разработки «гражданского уложения» и одновременно
для разработки «вотчинного устава» в качестве основы укрепления прав
на недвижимость.